卡托研究所分析数据显示，自2008财年以来，美国移民局拒绝了约8%的美国雇主担保类移民签证，而领事官员的平均拒绝率为63%。卡托研究所（Cato Institute）发现了一个令人不安的差异，这种差异不利于在国外申请的雇主赞助的移民。而且据我们所知，以前没有提出过。我们对调查结果和结论的分析如下。

雇主担保类移民指的是拥有高级学位专业人员或具有特殊能力的人员的基于就业（EB）的第二优先类别（不包括国家利益豁免），以及针对技术工人，专业人员或其他工人的EB第三优先类别。

在这两个类别中（除非非公民有资格获得EB-2 NIW国家利益豁免），非公民必须获得美国雇主的工作机会。赞助雇主首先必须为美国工人招聘，并获得劳工部（DOL）的认证，证明雇用非公民参加所提供的工作不会对类似就业的美国工人的工资和工作条件产生不利影响。接下来，担保雇主必须获得美国移民局USCIS的批准，非公民有资格进入基于就业的偏好类别。

在USCIS批准雇主的申请后，如果非公民在美国处于合法的非移民身份，除其他要求外，他们可以在USCIS批准其调整身份的申请后成为美国永久居民。否则，非公民必须持有由美国驻外大使馆或领事馆的领事官员签发的移民签证，然后作为永久居民进入美国。

根据卡托研究所的说法，在2019财年和2020财年，领事官员拒绝了61%的雇主赞助申请人。然而，在2021年，USCIS只拒绝了4%。通常，领事官员将在美国国务院DOL颁发劳工证书后的几年内与申请人面谈。领事官员可能会质疑申请人是否仍然打算在所提供的工作中为担保雇主工作。

对领事处理还有其他抑制因素。积压是巨大的。许多移民签证申请人必须首先向美国国家签证中心提交文件，只有当他们“符合文件资格”时，美国大使馆或领事馆才会安排面试。国家签证中心的移民签证中心积压报告指出，426,486名符合条件的移民签证申请人（以家庭和就业为基础）仍在等待2022年6月之后安排的面试。除了延误之外，由于出国旅行固有的额外风险和费用。

一般而言，在美国留学的学生会通过H-1B转EB-2或者EB-3的方式拿到永久绿卡，相较于在美国境外的申请人，美国境内且已经在美国合法工作的人申请雇主担保类移民更为容易。