上个月，国会56名议员发给拜登总统一封联名信，要求他发出一项行政命令，在2023年10月，也就是新财年2024财年的首月开放本财年所有的职业移民名额，让I-140已获批的申请人递交I-485身份转换。以此解决就业签证的绿卡积压问题，并使美国能够留住和吸引更多STEM专业人士。

联名信：

2023年10月职业移民表B全部无排期对已经批准的在美国等待的申请人无疑是利好，但真的能实现吗？

简短的回答是没有人知道，但可能性不大。然而距离2024年美国总统大选还有一年多的时间，所以任何事情都可能发生，这值得注意。

10月美国职业移民表B是否开放这个问题为什么会引起关注？这封信引发了两个问题：

1） 这个诉求在政治上是否可能实现，如果是，如何实现？

2） 如果行政令发布将如何影响各个职业移民签证类别？

对于第一个问题，没有人知道拜登政府是否在认真考虑这个问题，任何分析，包括我自己的分析都是猜测。

我们所知道的是，有56名国会议员（仅占国会众议院的12.9%）签署了这封信。据报道，这是一封两党支持信，但分析显示，只有少数共和党人签署了它。而即便共和党人支持，但因为即将到来的选举，共和党人也有理由不与拜登政府有任何新政策上的合作。然而，这封信要求以行政令的方式达到目的，总统可以自行发出行政令，不需要国会投票，所以这件事不需要国会支持。基于此的另一个问题是，谁支持和反对这一行动。

一般来说，商界，尤其是大量雇佣外国H-1B工作签证员工的大型科技公司，比如谷歌和Facebook支持这一措施，这些公司也是拜登总统和民主党候选人最大的财务支持者。此外，共和党也会支持，因为他们传统上是亲商的。此前有先例，这一行动在2007年乔治·W·布什总统（共和党人）执政期间也使用过。

那么谁反对减少就业绿卡积压呢？答案是工会，他们想把外国工人排除在外，因为外国工人的工资往往比他们的成员低，从而拉低了工资。随着即将到来的选举，这一点尤其敏感，因为拜登总统正试图赢回在过去两次选举中投票给特朗普的蓝领工人的支持。此外，两党的许多候选人都在推行孤立主义政策。因此，目前还不清楚哪一方更有优势。拜登总统的竞选团队无疑正在对潜在选民进行民意调查，看看在这个问题上，哪一方会在即将到来的选举中为他赢得更多的选票。这在很大程度上是个政治问题。

对于第二个问题，即行政命令会产生什么影响，许多方面仍是未知的，我们所能做的就是提供一些可能的例子。

如果所有的职业移民类别表B都无排期，对各签证类别的影响都取决于最终发布的行政命令。发给拜登总统的国会信函明确指出了将所有职业移民类别表B的日期标记为“当前”，这种不考虑各国排期的方式将为数千名正在进行身份转换的移民申请人提供便利。因为允许I-140已经批准且正在美国等待名额的申请人申请EAD工卡，换工作， 创业，出国探亲不受惩罚。如果没有这个行政令，个人将一直处于不确定状态，在某些情况下，由于绿卡身份而被迫留在一家公司或组织。此外，这将在2024年签证分配发布之前发生，因此10月份签发的这些签证将不计入下一年的分配，从而大大缩短了国家配额签证排期。

这显然有利于EB-1和EB-2批准并合法在美国等待绿卡的申请人，因为可以同时提交I-485身份调整。[注意 - 根据新的RIA法律，EB-5投资人已经有这个选择]。它还会提前那些在国外等待可用签证的人的优先日期，因为人们被从排期的等候名单中移除了。

一个月的无排期签证窗口是否直接使在国外等待签证的EB-1，EB-2或EB-5申请人受益？答案不是那么清楚。可能可以。但是这完全取决于USCIS以及他们将如何在行政上选择部署其可用资源。理论上，他们可以为已经批准但由于签证国家配额上限为7%（主要是中国和印度）而等待签证的职业移民申请人发布面试通知和分配签证，这可以解决大量积压问题。

然而，对于旧法律遗留下来的长期EB-5积压，美国移民局目前只处理有可用签证的案件。因此，目前尚不清楚他们在一个月内可以处理多少案件，也不清楚如果有这种选择，他们会优先处理哪些类别的案件。

最后，对这封信的政治和实际分析给我们留下的问题多于答案，所以我们只能等待，看看总统是否发布行政令。我们可以看到，美国有解决职业移民的签证积压问题的政治趋势。在过去两年里，几位著名的政治家敦促拜登总统解决签证积压问题，以帮助解决全国各地持续存在的劳动力短缺问题，这种短缺因新冠肺炎疫情变得更加严重。此外，国会提高了预算拨款，允许美国移民局雇佣更多的工作人员来处理积压的工作。但是很明显，单靠处理并不能解决积压问题，还需要行政监管改革、立法改革或行政命令的结合。

从历史上看，在新立法投票成为法律之前，可以看到支持者通过政治手段建立公众支持，并利用第三方智库发布支持其主张的详细经济分析报告。自去年以来，我看到了这种支持举措，最近与国会信函同时发布的CATO研究所报告就是一个例子：https://www.cato.org/blog/18-million-employment-based-green-card-backlog .

既然您已经知道了国会的这项提案，我们所能做的就是等待，看看总统是否听取写这封信的国会议员的意见。请继续关注赢众海外咨询官方微信，我们将发布分析更新。