自11月3日美国总统大选日以来，截至目前已经过去三周，23日，美国总务署（GSA）也表示，拜登可以获得展开交接程序所需的相关资源和服务。这也意味着官方机构承认特朗普败选，拜登明年1月上任已毫无悬念。就在同一天，拜登则高调公布了内阁名单。其中Alejandro Mayorkas担任美国国土安全部部长；Antony (Tony) Blinken和Jake Sullivan分别担任国务卿和国家安全顾问。未来拜登及其团队将实行怎样的移民政策及对华政策？

特朗普竞选期间以“中国牌”为核心策略，执政期间也一直推行强硬的对华政策，给中国学生赴美留学以及中国人移民美国增添了阻力。拜登上任之后，各方普遍认为对华关系将走向竞争与合作的积极对话模式，那么作为人才交流桥梁的留学生以及移民，未来拜登政府将实行怎样的政策呢？

对此，赢众海外咨询总裁，美国赢众律师事务所合伙人郭世泽先生综合拜登上任100天计划，拜登任命的国土安全部长的移民态度以及民主党对留学生以及移民的策略分析了拜登政府的政策。他认为，“拜登当选，特朗普政府在移民限制方面更宽松，对移民欢迎程度更高。第一，对于职业移民申请，绿卡数量和新增种类会更多元化。第二，拜登政府对亲属团聚会更重视。第三，海外劳工赴美工作会更便利，同时会为海外劳工提供培训、入职、就业指导以便他们融入到美国的工作和生活中”。下面是具体分析。

郭世泽

赢众海外咨询总裁

美国赢众律师事务所合伙人

观点一：拜登任命拉美裔移民为国土安全部部长，移民政策将更宽松

拜登以及民主党对移民始终持有欢迎态度，增加就业绿卡数量。拜登承诺会修正特朗普在移民改革中的错误。拜登表示，在上任之后将立即开始与国会一起讨论移民改革立法事宜，使移民制度能够合乎现代化需求。这项移民改革的目的主要在于保障家庭团聚，为1100万无证移民提供路成为公民的方案。

此外，拜登还将恢复被特朗普废除的“DREAMers追梦人”计划，继续允许无证移民的孩子留在美国生活和工作，而不会被驱逐出境。这将直接扭转特朗普的移民政策。在难民接收方面，承诺简化流程，将难民接收人数提高到奥巴马政府时期。对于I-944公共负担新规将有所宽松，提供给移民基层的福利。

拜登对移民方面的承诺将在上任一百天实现，拜登这些政策无疑需要国土安全部部长的支持。拜登所任命的国土安全部长Alejandro Mayorkas体现了拜登实现竞选时关于移民承诺的态度，也是拜登在竞选中承诺的领导多样性团队的体现。

现年61岁的Alejandro Mayorkas为国土安全部长，他是首位被提名担任国土安全部长的拉美裔移民，出生于古巴的哈瓦那，1岁时就随父母来到美国。他的父亲是一位塞法迪犹太人，母亲是一位逃离纳粹大屠杀的罗马尼亚犹太人。他将成为第一位出生于美国以外的国土安全部长。Alejandro Mayorkas说美国给了他庇护之地，可以想象有这样人生背景的国土安全部长，肯定会在移民政策方面比特朗普时期要宽松和人道地多。

观点二：拜登独创留学移民政策，积极欢迎留学生

在留学方面，特朗普政府的美国留学政策政策是：严格审核STEM领域申请人签证；制裁国内部分院校留学生，限制相关人员入境美国；签证背景审查变复杂，将签证到期 48 个月改为 12 个月等等。

拜登承诺在美国就读STEM（科学、技术、工程和数学）领域的博士课程毕业生申请美国绿卡，以及公民身份将不受任何限制。他还打算制定立法，为在美国读博士课程的外国毕业生提供绿卡，目的是留住高技术人才，以保持美国的经济竞争力。

赢众海外咨询总裁郭世泽先生认为，由于新冠的影响，美国高校招生不足，美国高校预算短缺，急需世界留学生进入美国高校学习，带来学费收入。拜登上任之后，将对国际留学生持欢迎态度，对中国留学生赴美留学以及毕业之后留美工作都是利好！

观点三：取消国别限制，增加创业移民类别

在美国移民配额上，当选副总统哈里斯主张取消国别限制，绿卡申请先到先得。如果能够实行，对于美国EB-2/3雇主担保移民申请人数较多的印度人来说是一大利好；对申请美国EB-1A杰出人才移民人数较多的中国人是一大利好。对中国人申请更多的EB-5投资移民影响不大。

同时，拜登上任之后可能增加新的移民方式——创业类移民。在美国创业会先获得创业工签，再满足一定条件后申请人可以直接在美国申请绿卡。

总体而言，拜登政府将实行宽松的留学及移民政策，重视亲属移民的同时，增加就业绿卡数量，大力吸纳高技术移民，保持美国经济繁荣。

特朗普此前主打中国牌，对中国学生赴美留学和移民采取紧缩的政策，留学和移民政策也中美关系的缩影，未来留学和移民政策宽松可以期待。那么未来拜登及其内阁成员将实行怎样的对华策略，中美贸易战僵局是否能迎来转折点？

针对拜登政府的对华策略，赢众海外咨询美国政策研究主任、前美国驻华大使 MaxBaucus办公室负责人Todd Jackson先生分析了两点看法：第一，中美贸易关系恢复到特朗普执政前的状态不大可能，但两国将基于善意的解决方案进行谈判；第二，特朗普政府惯用的单方行动，这届新任政府可能不会重演。以下为具体观点。

Todd Jackson

赢众海外咨询美国政策研究主任

前美国驻华大使 MaxBaucus办公室负责人

第一，中美贸易战可能转向以谈判寻找解决方案

在对华贸易战方面，根据目前美国国会上下一致的意见，拜登当选后，回到特朗普上任之前的状态不太可能。但是拜登不认可特朗普针对中国发起的贸易战。他认为对华贸易战保护了大企业的利益，却损害了劳动者的利益。这代表着拜登上任之后，在对华贸易战方面可能会回归到对话解决问题的方式中。

拜登政府采取的对中国政策大体与特朗普政府类似，但是在战术上则有所不同。在外交政策方面，拜登任命Antony (Tony) Blinken和Jake Sullivan分别担任国务卿和国家安全顾问。这两位顾问会提倡“保持交往、多边胁迫、必要时施加多边干预”的外交策略。美国重签外交协定以及由此带来的外交稳定局面，无疑都将受到中国政府的支持。通过此举，中美可以就两国共同目标展开合作，并就两国不同目标进行协商。

第二，拜登不会重演特朗普政府惯用的单方行动方式

基于拜登对美国外交及稳定作出的承诺，Antony (Tony) Blinken和Jake Sullivan将得到大众认可。对于中美两国存在共同利益的共同目标上，这两人会携手合作，而对于中美两国存在分歧的问题上，他们也将面临重重困难。但值得关注的是，特朗普政府惯用的单方行动，这届新任政府可能不会重演。

虽然要把中美贸易关系恢复到特朗普执政前的状态不大可能，但两国基于善意的解决方案进行谈判还是可以期待的。即便拜登上任后不大可能会单方面取消针对中国施加的所有关税，但他会把这当成与中国进行进一步谈判，以此快速减少两国贸易争端的谈判筹码。

对于更为棘手的问题，相较于特朗普采用的激进的“推特呛声”，非正式外交手段将更受欢迎。但可以预计的是，在无法切实解决两国争端的情况下，两位外交顾问将为拜登制定强有力的鹰派建议。

引发全球热议的美国大选在拜登和特朗普团队进行权力有序交接的背景下似乎终于要落下帷幕了，拜登新内阁的成员名单也尘埃落定。赢众海外咨询总裁，美国赢众律师事务所合伙人郭世泽先生，以及美国政策研究员、前美国驻华大使MaxBaucus办公室负责人Todd Jackson均认为，中美关系不会脱钩，未来中美两国将现竞争与合作模式。此外，在拜登领导的反映美国多样性团队的新时期，多元文化和多边主义对美国留学和移民都是一大利好。