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参议院通过S.386法案,即将取消绿卡国别限制,申请美国移民要无排期了?

发布时间:2020-12-04 14:36作者:赢众海外咨询阅读:3180次

昨日,备受华人关注的移民相关法案S.386今天被参议院以UNANIMOUS CONSENT(一致同意)的形式通过。再经由众议院通过,在任总统特朗普签字后即可最终生效。经过艰难的参议院闯关,众议院通过的可能性很大。本文将重点探讨S.386《高技术移民公平法》修正案要点,法案通过对中国绿卡申请人来说意味着什么两大部分。


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S.386《高技术移民公平法》修正案要点


S.386法案的核心是为了取消绿卡的国别限制,把目前美国移民的亲属移民的国别限额从7%升高到15%,职业移民的7%国别限额完全取消,变成先到先得。


S.386法案的支持和反对声音共存。此前,众议院通过了该法案,但参议院未通过。今天参议院通过的法案并非此前众议院通过的版本。下面介绍该版本的S.386《高技术移民公平法》修正案要点。


- 从法案颁布后第二个财年的第一天起生效。

- 生效后有9个财年的过渡期,在这9年里,任何国家不得占用超过85%的绿卡配额。

- 在法案生效的前9年里,中国和印度两国总共可以获得绿卡总数的70%(第一个财年)、75%(第二个财年)、80%(第三个财年)、85%(第四个财年)、90%(第五和第六财年)、95%(第七第八和第九财年),其他份额的绿卡则给其他国家。

- 在法案生效的前9年里,H-1B及其家属的申请最多只能占绿卡总数的70%;第十年起,这个上限降为50%。(但走“NATIONAL INTEREST WAIVER”途径的医疗等行业申请者不受此限制。)

- 如果一家公司的雇员达到50人或以上,则其中H-1B或L-1签证持有者须不超过50%,才有资格为雇员申请工作签证。

- 亲属移民的绿卡名额上限从目前的7%上调至15%。

- 从属于中国军方以及为中国共产党的人士,不予发放签证和绿卡。


法案通过将有哪些影响,对中国申请人意味着什么?


目前,2020年全球职业移民绿卡积压超120万张,其中绝大部分为印度人的EB-2/EB-3雇主担保移民申请,以及中国的EB-5投资移民申请。


如果S.386未形成法律,CATO 研究所预计,到 2030财年,这种基于就业的积压工作将翻一番,达到200万,几乎比现在翻一番。


如果S.386法案生效,在2020年实施,取消国别限制,则有可能分别在3年、17年和7年内消除印度和中国 EB-1、EB-2 和 EB-3绿卡申请的积压。但会对其他国家造成积压。


值得注意的是,对中国EB-2和EB-3雇主担保类别移民申请来说,印度人积压几十万,而且排期很早,那么印度人会占据未来10年的绿卡名额,其他国别面临着没有或者仅有少量绿卡名额的情况。也就是说,当中国申请人H-1B工作签证达到最大有效日期都不能取得绿卡,最终被迫离开美国。


而中国人在EB-5投资移民类别中占了98%。所以,此法案通过对已经在等待排期的EB-5投资移民有利。但是长期看来并不能解决现在EB-5投资移民排期的困扰,只是一定程度上缓解中国EB-5投资人的排期问题。


根据美国国会发布的CONGRESSIONAL RESEARCH SERVICE (CRS)关于S386法案影响的研究报告,EB-1是该法案的受益方。


总体而言,S.386法案正式通过,中国职业移民EB-1、EB-5绿卡申请的名额会增加、排期也会随着缩短。这是因为无论对于现有各类别里的积压,还是将来绿卡申请的需求,中国人占比都是远超过现有7%配额的。取消国别配额限制,可以让中国申请者每年拿到更多的绿卡,大大缩短排期。


目前参议院已经通过了S.386法案,等众议院通过,这可能需要几个月。总统签字之后即可正式生成法律。到那时,基于出生国7%的国别限制将被取消。由于最艰难的参议院已经通过,S.386法案通过的可能性将更大。

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