7月18日，美国哥伦比亚特区联邦法院再次收到一份联合状态报告——这已是IIUSA（美国投资移民行业协会）与移民局就“EB-5投资维持期”争议提交的第二份共同文件。

而就在几天前，法官明确下令：要求双方汇报移民局计划于今年11月发布EB-5新法规的最新进展。

这场牵动全球EB-5投资人神经的诉讼，源于2023年10月移民局的一项关键政策调整。

移民局当时发布新规，明确投资期从资金投入项目起计算，满2年即可撤资，无需等待临时绿卡（I-526E获批）。

这一解释直接推翻了旧政下“投资需维持至临时绿卡后2年”的要求，将投资期从平均5-7年缩短至2年。

这场利益博弈的僵局已持续一年多，让我们回顾下EB-5投资维持期诉讼关键事件时间线：

2023年10月11日：移民局发布新政引发争议；

2024年3月29日：IIUSA正式起诉移民局；

2025年1月28日：首次庭审，法官质疑移民局立场；

2025年2月27日：首次和解谈判破裂；

2025年3月21日：最终和解期限，谈判再次失败；

2025年3月27日：IIUSA发布正式声明，重申支持5年投资期方案；

2025年4月-7月中旬：案件停滞，法官未裁决；

2025年7月14日：法官指令聚焦行政立法进展，要求双方于7月18日前提交联合报告；

2025年7月18日：最新联合状态报告提交；

2025年7月29日：法官驳回IIUSA临时禁令动议；

（当前状态）：悬而未决，等待下一节点。

面对僵局，法官在7月14日的指令中展现出司法克制与策略耐心。裁决包含两层深意：

• 为行政程序让路：法官明确倾向由移民局通过“拟议规则制定”（NPRM）流程自主确定投资期，而非由法院越俎代庖。

  
  

  移民局此前已表示计划11月发布草案，开启60天公众意见征询。

• 时间换空间：新规从草案发布到最终定稿，通常需1-2年。

  
  

  这意味着2年政策至少在未来一年内保持有效，为已递交申请的投资人提供确定性。

- 2025年11月：移民局发布NPRM草案，开启公众意见征询；

- 2026年9月30日：EB-5法案到期重新授权，投资期或成政治筹码。

已递交申请者：

成为最大赢家。无论后续政策如何变化，现有2年维持期对其完全适用。投资款在进入项目2年后即可返还，不受I-526E审批进度影响。

• 政策风险：11月草案可能提出3年、5年甚至分段式投资期方案，IIUSA的5年主张可能借助行业游说力量占据上风。

• 排期风险：国土安全部已多次预警，一旦年度签证配额用尽，新政“双递交”（同时提交I-526E和I-485）特权将消失。

值得关注的是，移民局在诉讼中的表现被业内形容为“拉胯”（原话），程序漏洞使其陷入被动。

这也预示着11月新规制定中，移民局可能更注重程序严谨性，从而拉长决策周期。

• 公众意见征询：持续60天的意见征集期是投资人的黄金发声期。此次投资人若能集体发声，可能影响规则走向。

• 政治变量：移民局规则随时有可能会被政府影响。EB-5项目本身将于2026年9月30日到期，投资期可能会成为博弈筹码。

法规制定机器已经启动。11月的草案文本将揭示移民局的真实立场——是坚持2年底线，还是向行业压力妥协？