当地时间28日，《纽约时报》、路透社和福克斯新闻等多家外媒报道：据知情官员透露，美国政府计划取消数千名在美中国研究生和研究人员的签证并驱逐出境。29日，特朗普在新闻发布会上确认了这一报道。

F类、J类签证申请注意，美国禁止中国部分学生和研究员入境

随后，颁布了新的行政令《关于停止部分中国学生和研究人员非移民入境的公告》，指出：中国政府利用一些中国学生（主要是研究生和博士后研究人员）从事非传统知识产权收集工作。因此，处在本科以上学习或研究阶段的中国学生或研究人员，如果其正在或曾经与中国人民解放军有联系，将有被中国当局利用或吸收的高风险，并会引起特别关注。鉴于上述情况，我已确定，某些中华人民共和国国民持F或J签证试图进入美国学习或进行研究，将损害美国的利益。

因此宣布，对于持F或J签证进入美国从事本科以上学习或研究的中国公民，如果其与“军民融合战略”有任何联系，将被暂停并限制入境，公告于2020年6月1日起生效。

也就是说，暂停和限制入境要满足两个条件：一是本科生以上（不包括本科）F或J签证；二是被证实与“军民融合战略”相关的项目和实体有联系，包括过去或目前在实施或支持中国“军民融合战略”的实体接受资助、工作、学习或研究。

 公告称国务卿应酌情考虑是否根据上述标准，撤销持有F或J签证、现居美国的中国公民的签证。国务卿和国土安全部长应在本公告生效之日起60天内，审查非移民和移民计划，并应向总统建议采取任何其他需要采取总统行动的措施，以减轻中国窃取知识产权的风险。

如何界定军方背景？

美国政府明确指向了有“中国军方背景”的留学生，其起因或与“叶燕青（音译）案”有关。在1月公布的一份起诉书中，马萨诸塞州联邦检察官指控一名研究人员充当中国政府代理人。检察官说，在叶燕青申请用于学术交流的J-1签证时，她表示自己是中国国防科技大学的学生，但未提及她同时还是中国人民解放军的一名中尉，检察官说，2017年至2019年，她在波士顿大学期间执行军方同事布置的任务。

 特朗普的行政令中着重指出“军民融合战略”，该战略于2015年首次被提出并上升为中国国家战略，其中一个重点是高等院校和科研机构参与进来，共同探索推动国际科技工作和武器装备发展。

 行政令并未指出本科来自哪些大学的学生和学者符合暂停和限制入境的标准。《纽约时报》的报道引述美国官员的说法称，这些大学包括中国著名的“国防七子”，即西北工业大学、哈尔滨工程大学、北京理工大学、哈尔滨工业大学、北京航空航天大学、南京航空航天大学和南京理工大学。预计约有至少3000名相关学校学生正在美国从事学习和研究。不过，除了“国防七子”之外的院校，很难界定哪些大学被认为与军方有联系。比如清华，作为中国领先的工程大学，也涉及军事工作。所以，如何界定要看签证官如何审核。

此外，对中国留学生影响最大的还有OPT和STEM。

限制OPT和STEM

4月22日暂停发放绿卡的命令，让美国高校的国际学生面临更大的不确定性。4月27日，美国国土安全部代理部长查德·沃尔夫(Chad Wolf)表示，OPT(Optional Practical  Training)就业计划是政府的下一个目标。

OPT是F1学生签证的延续。在美国的国际学生完成学业之后，可以向美国的政府部门申请获得OPT，从而在美国就业。OPT时间为一年，其中STEM（科学、技术、工程、数学）专业的学生OPT可长达3年。

 皮尤研究中心(Pew Research Center )收集的数据表明，在2004-2016年期间，印度一共有441,400 人拿到OPT,占美国总OPT人数的30%；中国则有313,500人 ，占美国总OPT人数的21%。

随后，阿肯色州参议员汤姆·科顿(Tom Cotton)提出了一系列针对中国学生的建议。在5月7日发给川普的一封信中，他和其他三名共和党参议员呼吁限制移民，包括暂停H-1B签证，并限制OPT项目。H-1B项目受益者以印度人居多，2018年共获得70,521个，加拿大位居第二，相比之下，中国大陆为25,843件。对于大量留学生来说，从OPT到H1B再到绿卡，是最常见的合法移民路径。

5月27日，科顿进一步和田纳西州众议员玛莎·布莱克本(Marsha Blackburn)以及同样来自田纳西州的众议员戴维·库斯托夫(David Kustoff)提出了《安全校园法案》，建议禁止所有中国公民获得赴美攻读STEM科目研究生的学生或研究签证，旨在保护美国的知识产权。“如果中国学生想来这里学习莎士比亚和《联邦党人文集》，那就是他们需要向美国学习的东西。他们不需要从美国学习量子计算和人工智能，”科顿表示。

在中国赴美的近37万留学生中，大约45%的学生主修STEM科目。反对中国留学生的人认为，中国留学生会把美国顶尖的技术带回中国，可能会从事损害美国经济和安全利益的项目。此外中国教育部公布的数据显示，2018年，每10名留学生中就有8名留学生回国，而在21世纪初，这一比例仅为1 / 10。然而事实上，所有研究都表明，绝大多数先进技术领域的中国毕业生都希望——而且也确实——在完成学位后留在美国。

比如一项基于美国国家科学基金会(National Science Foundation)的调查数据显示，在STEM的大体每个领域里，85%到90%的中国博士毕业生都打算留下来——农业是个例外，这个学科几乎没有中国学生被录取。如下图所示，从2010年到2017年以来，中国博士生的留美意向比率并没有下降。

美国官方的政策、外加中国的外汇管制等因素，已经导致中国留美学生增速开始减慢。阿默斯特学院(Amherst college)最近进行的一项调查显示，约有87%的中国学校辅导员表示，中国学生及其家长正在重新考虑赴美留学的计划，很多人表示担心毕业后留在美国工作的不确定性，或者担心抵达后被拒签或被驱逐出境。

美国教育委员会的斯普雷策表示，他们通过从高等教育机构获得国的初步反馈预测，美国的国际学生入学率将下降25%。

哪些人入境不受影响？

不过，该公告也列出了一定的例外条款，符合以下要求的人员不受入境限制的影响：

1.美国绿卡持有者

2.美国公民及永久居民的配偶

3.美国军人的配偶及子女

4.一些国际协定中允许进入美国的外国人

5.由美国政府批准的特例

根据美国媒体报道，官方估计该命令可能会影响至少3000名中国学生。根据例外条款，取得美国绿卡身份，留学将不受影响。如果未来美国留学签证持续紧缩，那么先拿到绿卡，再赴美留学或许才是明智之举。