美国时间2月7日，新国会的新提案（高技能移民公平方案，Fairness for High-skilled Immigrants Act of 2019）出台，取消职业移民的国别限额。这是去年Yoder的H.R. 392提案的延续，更是近十年来，IT高科技行业与印度裔职业移民团体长期不懈努力的结果。此提案文本，基本延续H.R. 392，取消包括EB-5在内的职业移民的国别配额，缩短以印度IT人才排期为主要目标。

如果法案通过， 将取消各国雇主担保移民的配额限制，并且将家庭担保移民的配额从7%提高到15%。根据提案内容，如果国会通过该提案，前3年过渡期会有保护配额。第一年，在所有的职业移民5种类别中，保留15%的配额给其它国家的申请人，85%属于申请人数最多的印度籍或中国籍申请人。第二年，保护性的绿卡配额降为10%。从2022年10月开始，2023年度的配额取消国别，就不再有保护性配额比例。

要弄懂H.R.1044法案推出的背景，我们必须首先了解美国移民的配额和排期问题。

国别配额：美国《移民与国籍法》 中规定，职业移民的年度全球限额为14万，用于EB-1到EB-5。此外，每个国家国民获得的绿卡数量不得超过7%（即25,620）。如果其他国家国民绿卡申请未达到国别配额，可以将多余配额给超标的国家国民使用。

排期：国别配额限定了各国到美国的人数，如果某国申请移民美国的人数大大超过了国别配额，那些符合发放移民签证（俗称“绿卡”）条件的人就需要等第二年的国别配额，于是就有了排期。

H.R.1044法案的幕后推手是美国的大IT公司，以及他们的目标雇员印度人。十多年来，美国的IT行业飞速发展领先全球，但是本土的人力资源远远跟不上，因而美国大量雇佣了H1B留学生甚至海外IT人员，其中以印度人为甚。

因为有7%的国别限额，使得微软等能提供给印度人的工作，可以通过H-1B获得，但是要拿到绿卡必须走EB-2或EB-3，目前对印度人而言，已经长达几十年。也因此十多年来，IT大科技公司为了自己的员工来源，成了推动取消国别限额的积极游说力量。

首先，中国EB-5家庭会因为法案的通过大大受益。新法案将极大缓解排期等待时间，排期或可能从目前的16年减至8年左右，并且在许多情况下避免他们的孩子因超龄而不能获得移民。

此外，雇佣H-1B雇员的高科技产业科技公司势必将大大受益。因为该法案将允许大量印度人通过H-1B的工作签证进而获得绿卡，从而减少本国人才不足的困境。

一旦职业移民绿卡取消国别限制，唯一能受益的中国申请者群体就是EB-5投资移民投资人，排期很可能从目前的16年缩短到8年左右。而取消国别限制排期增速，这些家庭也就免除了等待之苦。然而，对那些为美国雇主努力做贡献的EB-2、EB-3中国申请人们可不算好消息。

根据美国移民局的官方统计，截止到2018年5月，共有395,025份职业移民绿卡正在等待排期中，其中有301,601份是印度人的申请，占总数的一半多。30多万的主申请人，加上配偶及子女，正在等待职业移民排期的印度人数超过了60万！而职业移民的年度全球限额才14万！