特朗普当政两年多来，一直把移民问题当成内政核心议题。修建美墨边境墙，颠覆基于亲属关系的移民制度，ICE大肆抓捕无证移民让我们看到了他打击非法移民的强硬手腕和决心。

在此特殊时期，7月24日，美国移民局又公布EB-5移民法规修订已经签署完毕。最引人注目的就是EB-5投资移民投资金额大幅度上涨，TEA地区（目标就业区）从50万涨至90万美元，非TEA地区从100万涨至180万美元。不过具体的生效日期是在公布后的120天，即2019年11月21日。

本次EB-5投资移民投资金额大幅度上涨是不是意味着特朗普不仅打击无证移民，对合法移民同样不手软？投资金额的大幅度上涨会对中国投资者产生哪些影响？ 诸如此类的问题成为EB-5法案修订之后中国投资者和业内普遍关心的问题。我们特意采访了美国移民政策高级分析师，同时也是赢众海外咨询的产品部负责人刘名扬，请他来给我们解答该政策的影响。

美国仍欢迎投资移民，只不过是想多收些钱

刘名扬首先给我们讲述了EB-5投资移民涨价的原因。首先他强调，美国是个移民国家，不会停止吸纳移民。不过美国政府想要吸纳最富有的和技术最强的人移民美国，而美国经济仍处在复苏阶段，很多公司仍面临融资困难。虽然国会将移民问题作为政治工具，但投资移民项目确实为美国带来了不少投资，EB-5项目仍会继续。

而自从1992年设立EB-5区域中心项目开始，EB-5的投资金额一直是非TEA地区100万美元，TEA地区50万美元。本次大幅度调整将非TEA地区从100万美元涨到了180万美元，TEA地区从50万美元涨到了90万美元，上涨幅达高达80%。

但是20多年过去了，按照通货膨胀计算，当时的50万美元和100万美元相对于今天的适用金额，即90万美元和180万美元。而且未来还将每五年自动调整一次，以应对通货膨胀。

EB-5投资金额上涨，对中国EB-5申请人的影响

1. 中国人的排期更长

从业8年的经验，刘名扬坚定地认为，未来四个月全球将出现递件小高峰，不仅仅是大陆出生的申请人，全球范围内的居民会在近期四个月内加速递交。这也意味着更多外国人插队，目前，中国出生的居民拿到绿卡的时间已经超过15年，再加上插队的外国人，中国申请人的EB-5排期会在短期内大幅度拉长。

2. 包括中国人在内的全球投资者的资金将得不到保障

除了投资金额上涨，EB-5法规中还有更多调整，比如收紧TEA（目标就业区）认定定义和权限，保留优先日，明确I-829审批要求以及其他一些技术性的修订。

其中最重要的是，新法规收回了TEA的认定权限，从州政府转给了移民局。新法规将多人口统计区的“连续”变更为“直接相邻”，增加大都市（MSA）外的整个城市乡镇认定。这一点在刘名扬看来对中国新的EB-5投资者的打击是毁灭性的。

“全球每年才有9940个EB-5名额，中国申请人占据70-80%，且大多数是投资的是50万的区域中心项目，如果中国人在法案生效之后再投资洛杉矶、纽约等大都市（MSA）地区，花费就可能是180万美元，比之前上涨了130万美元。”

新法案从提高美国的就业率及解决偏远地区经济问题等方面考虑，是从特定项目方的利益出发去募集EB-5客户，但是丝毫未曾顾忌投资人的利益，因为偏远地区的项目的投资回报率和项目成功率远远低于域中心项目，资金安全和绿卡安全无法得到保障。新的EB-5法案基本断绝了中国人投资移民的道路。

新的EB-5投资法案或许不会生效

在现行法律下，EB-5投资移民项目要求每位投资者在TEA（目标就业区）投资50万美元，在为期两年的签证申请过程中创造10个工作，大都市（MSA）地区仅仅需要给投资者一份回报率极低的贷款，如果州政府失去界定TEA的权限，投资者投资到大都市的金额很可能达到180万美元，资金来源的合法性以及提高的金额门槛让很多新的EB-5投资者会望而却步，融资的困难会大幅度增加。

刘名扬说，“拿不到利息更低的EB-5投资款，他们就需要向其他融资渠道贷款，大幅增加的融资成本无疑动了大都市（MSA）等利益团体的奶酪，所以说EB-5涨价给这些大都市房地产开发商或区域中心募集新EB-5融资带来毁灭性打击。”

所以，美国一些行业机构很可能在四个月内发起阻止该法规实施的诉讼，或者在此期间推动国会立法进行EB-5改革以避免该法规实施。

刘名扬表示，赢众海外咨询会密切观察后续的政策，“目前解决排期的政策还没有任何的进展，马上就到了新的美国财年，最近几个月显得格外重要。未来有任何政策变动我们都会给出专业解答” 。